索引号: 014207264/2020-04597 分类: 农业、林业、水利\农业、畜牧业、渔业;工业、交通\公路;城乡建设、环境保护\城乡建设(含住房)    意见
发布机构: 南通市人民政府办公室 文号: 通政发〔2020〕13号
成文日期: 2020-05-06 发布日期: 2020-05-11 有效性: 有效
名称: 市政府关于争创“四好农村路”全国示范市打造农村交通服务乡村振兴样板的实施意见
市政府关于争创“四好农村路”全国示范市打造农村交通服务乡村振兴样板的实施意见
来源: 南通市人民政府办公室 发布时间:2020-05-11 累计次数: 字体:[ ]

海安市、如皋市、如东县、海门市、启东市、通州区人民政府,通州湾示范区管委会,市各有关部门和单位:

为认真落实国家和省有关工作部署,持续高质量建设“四好农村路”,放大“农村公路+”效应,加快推进农村交通服务乡村振兴样板打造,争创“四好农村路”全国示范市,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及国家和省委省政府关于“四好农村路”建设的各项决策部署,按照交通强国和乡村振兴战略总要求,立足全省示范,争当全国标杆,结合我市实际,以高质量发展为主题,以深化管养体制改革为主线,夯实农村公路基础,打造样板亮点工程,努力为全省乃至全国“四好农村路”高质量发展探索经验做法,为率先基本实现农业农村现代化、推动乡村振兴战略实施提供强有力支撑。

(二)工作目标

按照“当年出亮点、见成效、出经验”的要求,2020年完成全部样板试点工作,全面建成“建管养运”协调发展的农村公路交通体系,高效治理、智慧农路、平安农路、品质农路、机制创新、“农村公路+”、城乡交通融合、“美丽农村路”、品牌提升等亮点工作成效显著。开展“四好农村路”全国示范市创建,形成一批具有代表性、典型性的新技术、新制度、新模式,打造形成品质优良、群众信赖、叫响全国的南通农村公路品牌,为全省乃至全国交通运输服务和支撑乡村振兴战略作出示范。

二、工作任务

以全市农村公路主品牌“脉动江海”为龙头,提升各县(市)、区子品牌应用效应,以“三个一”(一县一品牌、一镇一循环、一路一特色)建设为引领,全力完成九大样板任务,推动全市农村公路高质量发展。

(一)高效治理样板

完善农村公路制度体系,全面提升治理能力。

1. 加强农村公路发展谋划。开展以农村公路为重点的县域综合交通规划研究,总结县域综合交通体系规划促进农村地区经济社会发展的典型经验,形成县域综合交通规划范本,力争在全省推广。完成农村公路“十四五”发展规划、农村公路中长期发展规划等编制工作。

2. 全面推进三级“路长制”。编制出台《南通市农村公路“路长制”指导意见》,市级层面成立农村公路“路长制”领导小组,对县级农村公路“路长制”进行指导、监督,不断完善支持政策,加大资金支持力度。各县(市)、区要研究制定县域“路长制”的具体办法,设立县级农村公路总路长,由政府(管委会)主要负责同志担任,全面推行县、乡、村三级“路长制”,形成责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长管理体系,确保“路长制”覆盖率达100%,“路长制”工作考核结果要与乡镇和部门年度考核挂钩。

3. 加强路产路权保护。县(市)、区政府(管委会)是本行政区域内农村公路工作的责任主体,要建立农村公路多部门联合执法机制,构建“县有综合执法员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护网络。以乡镇综合执法改革为契机,强化乡镇人民政府在乡村道建设、养护以及村道管理的主体责任,加强乡村道执法体系建设,提升农村公路治理能力,进一步完善农村公路路政群管(协管)网络,基本实现农村公路路政管理全覆盖。探索通过民事赔偿保护路产路权,将爱路护路要求纳入乡规民约和村规民约。

(二)智慧农路样板

以建成“南通市县一体化智慧农路管理系统”为核心,实现全市农村公路“一网一平台”,服务农村交通运输出行,率先打造“智慧农路”。做好新时期南通农村智慧交通发展的顶层设计,编制《南通市农村地区智慧交通建设规划》,探索形成新技术集成应用、创新带动的农村交通发展新模式,明确近期、中长期建设目标与路径。加强数据资源共享,为农路业务系统、辅助决策系统等其他管理系统提供数据支撑,进一步完善规划、建设、养护、管理、安防、运营等系统管理功能,开发“管护巡养”一体化移动平台,提升管理效能。加强与互联网公司深度合作,发布高精度农村地区安全导航地图,开发综合出行服务开放生态平台,推动地图导航功能向农村地区延伸覆盖,实现利用大数据服务群众出行、农村生活、激活农村经济的探索应用。

(三)平安农路样板

加强农村公路安全新技术、新装备的推广应用,全面提升县乡道安全防护水平,基本完成村道安全隐患治理,保障生产生活安全和通畅出行,形成农村公路治安兴安经验。

1. 加大隐患治理。完成农村公路安全评估,采取销号方式加快推进安全隐患治理。加大农村公路安全生命防护工程实施力度,持续改造农村公路危险桥梁,同步推进与道路不匹配桥梁的改造,完成农村公路桥梁限载标志修复和设置完善工作,形成农村公路安全隐患防控排查处置长效机制。

2. 坚持科技兴安。推行农村公路智慧物联网路侧交通安全设施管控技术应用,推广使用主动发光标志、道路交叉口智能管控系统,大力推行农村公路亮化和彩色步道工程。对事故多发路段科学研判,开展安全标志科学设置方法以及农村公路限速让行标准体系研究,提升农路安全水平,打造一批科技智能型的平安农路,形成可复制的亮点经验和典型案例。逐步推广实施农村道路运输安全智能监控,推进农村客运车辆安装卫星定位,将车辆纳入动态监管平台监控范围,强化农村交通综合执法能力建设,严格农村客运车辆超载治理。

3. 完善工作机制。建立由市、县两级政府牵头,交通运输、公安、应急管理等部门参与的农村客运班线联合审核机制和运输安全监管机制,完善道路运输管理制度,有效落实属地监管责任和企业主体责任。制定完善农村公路应急管理预案,建立健全农村公路应急管理制度。加大安全知识培训和宣传,开展“安全知识送下乡”活动,进一步提升群众交通文明安全意识。

(四)品质农路样板

各县(市)、区要按照品质工程创建标准和要求,打造1~2个省市级品质工程示范项目,形成一批可复制可推广的品质工程建设管理经验。加强项目过程监管,开展农村公路施工标准化研究,确保重点指标合格率稳中有升,农村公路建设项目一次交工验收合格率保持100%。以节能减排为出发点,在县道大中修工程中大力推广冷热再生技术,在路基处理中推广使用抗水性自修复废弃物固化技术,开展路面“白改黑”技术研究,积极推广应用新材料、新工艺、新设备等“五小四新”技术。加强省级“四好农村路”创意设计大赛优秀成果和农村公路桥梁图库的推广应用,打造一批农村公路创意项目和特色桥梁。

(五)机制创新样板

围绕县乡级农村公路管理养护责任落实率达到100%、县道优良路率不低于92%、乡村道好路率不低于85%、路况水平全省领先的总体目标,稳步推进养护市场化改革,初步形成养护市场信用评价机制,进一步加强养护资金保障。

1. 创新养护机制。大力推行“建养一体化”模式,鼓励农路建设与养护捆绑实施,鼓励农村公路养护区域化打捆招标,提升养护生产效率和专业化水平。建立专群结合养护运行机制,通过开发多种形式的农村公路公益性岗位,就近吸引农民群众参与农村公路养护。推广将村道日常养护交由农民群众承包的养护模式,鼓励农民群众参与配套设施的经营维护,帮助农民创收增收。

2. 规范养护市场。加强农村公路养护市场监管,围绕信用交通建设,探索在农村公路养护中建立以质量为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒。

3. 优化投融资机制。推动将农村公路养护支出纳入地方政府一般公共预算,采用先养后补、以奖代补、资金整合、一般债券等多种方式保障农村公路管养资金供给,按规定用好税收返还等相关政策,并建立与养护成本变化等因素相关联的动态调整机制。鼓励乡贤归乡反哺,通过立功德碑、树四好牌等形式,以及利用农村公路冠名权、绿化经营权、广告经营权、路域资源开发经营权等方式,多渠道筹集社会资金用于农村公路养护。

(六)“农村公路+”样板

因地制宜推动农村公路与经济社会协调联动发展,形成一批交通服务乡村振兴的先进典型案例。

1. 深化“农村公路+产业”发展。推动农村公路与农村产业项目同步建设和发展,优化“农村公路+农业”发展模式,加快完善沿线交通服务条件,形成农业农产品规模化经营;优化“农村公路+工业”发展模式,进一步降低企业交通成本,同时以重载需求为导向,着力完善路面结构;优化“农村公路+物流”模式,完善订制生产、定点销售的农村物流体系。打造一批产业致富路,实现农村公路直通田间地头、进厂入企。

2. 深化“农村公路+旅游”发展。各县(市)、区要组织交通运输、文化旅游、农业农村、体育等有关部门以及乡镇人民政府,结合农村公路实际,完善农村公路步道、自行车专用道等慢行交通体系,鼓励在农村公路路侧设置驿站、观景台、停车场等设施,拓展农村公路路域服务功能。结合“一镇一循环”,保证每条循环路串联小游园,每村都有健康步道。坚持“农村公路+生态”发展,加大对公路路域自然环境、风景名胜、饮用水水源和文化遗产的保护,实现路与自然和谐共生。

3. 深化“农村公路+文化”发展。将传统建筑、乡村文化、地域风貌、民族特色等融入农村公路道路主体工程及驿站、停车场、观景台等附属设施建设中。建成一批品牌农路示范线路,创建一批品牌公交线路,推动品牌效应不断提升。

(七)城乡交通融合样板

进一步提升城乡客运水平,形成城乡公交一体化发展规划和线网编制“一张图”、辖区内城乡客运经营“一主体”、城乡公交智能信息服务系统“一张网”、城乡居民出行共用“一张卡”,力争各县(市)、区实现全域公交,力争80%以上聚焦提升类村庄和城郊融合类村庄无需换乘一次直达县城。推动区县建立乡镇综合服务站,充分发挥乡镇综合服务站效能,通过邮政、快递渠道基本实现建制村电商配送服务全覆盖,农村物流服务水平得到显著提升。

1. 推动融合发展。继续完善农村客货运服务网络体系,统筹城乡、区域之间交通运输协调发展,加快推进城乡交通基础设施衔接和城乡交通运输服务一体化建设。鼓励“一站多用、资源整合”,加快集养护、路政、客运、货运、邮政于一体的乡镇综合服务站点建设,提高站点效能,实现乡村客运站向综合服务站转变。

2. 加快城乡公交一体化建设。按照人民满意、政府主导、公交优先、因地制宜、先行先试的原则,试点探索运输组织新模式,从线网优化、主体资源整合、服务规范落实、基础设施建设、提高运输效率等方面出发,加快推进城乡公交一体化建设,全力推进全域公交发展。

3. 提升客运服务水平。在部分农村客运路线沿途港湾站、候车亭推行电子报站系统,部分偏远的开通预约客车建制村公共场所,安装“村村通”一键叫车装备,推动定制客运、网络约车、共享出行等新型客运服务模式向农村领域覆盖。鼓励各地结合乡村旅游区(点)规划布局,加快发展乡村旅游直通车。

4. 优化农村物流发展。整合农村物流骨干企业信息资源,通过省级交通物流公共信息平台,向公众提供物流运输资源信息,为交通物流企业、物流从业人员等提供一站式信息服务,畅通“工业品下乡,农产品进城”双向流通信息渠道。鼓励农村物流模式创新,加强交通运输、农业农村、邮政、商务、供销等部门合作,完善县域农村物流网络节点体系,构建依托农村电商的线上线下一体化“农村公路+电商”发展新模式。加快探索依托现有城乡客运代送邮(快)件资源共享模式。

(八)“美丽农村路”样板

以满足人民群众对美好出行条件的向往为宗旨,以绿色发展为理念,从“工程技术、环境生态、人文民俗、品质平安、智能数字、服务管理、美丽公路+”七个方面,打造具有经济性、生态性、和谐性、服务性的“美丽农村路”。开展《南通美丽农村路建设技术指南》研究,同步建设一批具有南通特色的“美丽农村路”,形成“一路一特色”。

1. 夯实基础,稳步推进。建立完善公安、城管、自然资源和规划、交通等部门联动机制,开展农村公路路域环境综合整治,具备条件的农村公路全面实现“路田分家”“路宅分家”。2020年完成路域环境综合整治4500公里。

2. 示范引领,体现特色。全面打造具有江海文化特色、高质量高水平的“美丽农村路”,在“一镇一循环”基础上,加快市域和镇村环线建设,到2020年底,形成市域农村公路精品环线300公里、县域精品环线100公里,各相关县(市)、区建成5条10公里以上镇域精品环线。

3. 因地制宜,适度超前。美丽农村路建设要因地制宜、实事求是,重点做好道路两侧环境治理,与住建、生态环境等部门联合开展房屋立面美化、村庄环境提升以及农村公路绿化补植完善等工作。道路绿化应宜绿则绿、宜林则林,做到乔灌结合、四季有花,按照多样化标准发展,条件允许的可适度超前,为美丽农村公路发展预留空间。

(九)品牌提升样板

总结提炼新时代南通交通运输服务乡村振兴的精神内核与文化品牌,展示具有南通特色的新精神、新理念、新文化,以全市“脉动江海”农村公路品牌为龙头的品牌体系进一步巩固深化,农村公路品牌效应进一步提升。差异化打造各县(市)、区子品牌,提升品牌形象,扩大品牌影响力,其中海安市形成“枢纽先锋 五彩农路”品牌,如皋市形成“走如意路 往皋处行”品牌,如东县形成“如意扶海 宜路向东”品牌,海门市形成“江海叙?又一季”品牌,启东市形成“启明江海 行吾东疆”品牌,通州区形成“路通八方 州聚万家”品牌。以精品环线为载体,开展“农村公路品牌提升年”活动,从道路主体工程、路域环境、品牌要素应用、品牌创建实效等方面全面推动品牌落地实施。结合品牌视觉形象以及山水特色、历史文化等,开展创意公交车厢、公交车站和公交小品等专题设计,集中体现“包容会通、敢为人先”的城市精神。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县(市)、区要成立以政府(管委会)主要负责同志为组长,相关部门和乡镇组成的创建领导小组,结合本地区实际,制定切实可行的实施方案,出台相关制度,确保各项措施落到实处。市交通运输局负责任务分解、技术指导和监督考核等工作。市发改、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、农业农村、应急管理、财政、公安、文化广电和旅游等部门要密切协作配合,形成工作合力。

(二)强化要素保障。加大经济薄弱地区建设资金的扶持力度,适当提高补助标准,将“四好农村路”作为助力富民增收、高质量脱贫的主抓手。各县(市)、区要将“四好农村路”建设资金纳入财政预算体系,调整和出台县级财政补助政策,明确筹资渠道。整合使用各类涉及农村道路建设资金,创新建设融资渠道。市、县两级财政和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金的使用监管。要稳定农村公路建设用地政策,合理安排土地利用计划。

(三)强化督查考核。市交通运输局要制定交通服务乡村振兴试点方案考核评估办法,认真组织督查考核,并定期通报。根据考核结果,实施“以奖代补”。建立健全例会制、简报制、通报制、考评制等工作机制,制定进度质量考核细则。各县(市)、区要加强对乡镇政府、村民委员会的检查督查,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

(四)强化经验推广。坚持高标准开展试点工作,注重试点工作的经验总结,各县(市)、区要及时报送成功经验和模式,形成一批“南通经验”。要高度重视新闻宣传和舆论引导,围绕“我们的小康路”主题宣传活动,通过召开会议、媒体宣传、学习交流等形式,大力宣传交通支撑乡村振兴战略的意义和成效,努力形成全社会人人关心、支持和参与农村交通运输发展的良好局面。

南通市人民政府

2020年5月6日


通政发[2020]013.pdf

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